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【他山之石】全国关注的“营商环境”,这几个发达地区是怎么搞的?

投资东营 2020-03-22 21:28:37

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导读

如今,我国一些区域出现投资下降、工商业增长下滑,除了一些客观因素外,主要是企业或投资者对当地营商环境有顾虑,不愿去投资,甚至已有项目也在外迁。



这不由让人想起了东北雪乡和亚布力事件中,企业关于营商环境触目惊心的投诉。过高的行政藩篱,让民营企业难以拥有良好的营商环境,到处弥漫着一股精神不振、活力匮乏的气息。


当然,营商环境不受地方政府重视,也有其现实原因。


首先,营商环境属于投资软环境范畴,而非政绩工程,说起来重要,但完全没有GDP这类硬性指标来得直接,相关公务员动力不足;其次,营商环境牵扯到方方面面的关系众多,而地方官员的做派,往往又与当地的风土人情习俗息息相关,多已根深蒂固;另外,许多地区民营经济并不发达,地方政府打心里不相信民营、不相信市场、不相信创业者。


营商环境影响生产力,这是有绝对依据的,世界银行2012年发布的“在更透明的世界里营商”报告表明,良好的营商治理环境使开办企业需要的时间减少10天,就会使投资率增长0.3个百分点,GDP的增长率增加0.36%。而在我国,经济发达的省份,营商环境大都较为开放,如浙江、江苏、广东等。相反,恶劣的营商环境必然影响到社会生产力。这也是“雪地陈情”引发广泛舆论关注的一个重要背景。


2018年,在国务院开年第一会上提出,要通过体制机制创新,进一步优化营商环境,在‘软环境’上有新突破;3月5日,在政府工作报告中引人注目地强调“优化营商环境”,要求深化“放管服”改革,坚决为企业松绑....连续不断的“重磅炸弹”,让各级政府意识到了优化营商环境的必要性与紧迫性。


其中,我国几个发达地区的经验值得重点关注。



浙江:“最多跑一次”的生动实践


顾名思义,“最多跑一次”就是老百姓到政府办一件事情最多只跑一次。


此项改革是在2016年12月的浙江省经济工作会议上,由时任浙江省代省长车俊正式提出,针对老百姓“多头跑”、“反复跑”、“办事难”、“办事慢”的顽疾,浙江省委省政府依托大数据技术,确定了具有针对性的改革目标。


浙江省领导认为,没有电子政务的高效整合,就不可能有真正的集成服务,也很难有与时代要求和技术潮流同步的“最多跑一次”。


为了保证电子政务顺利推行,浙江省省长袁家军4次召开专题会议,提出“全打通、全归集、全共享、全对接”工作要求,破除了信息孤岛,基于大数据平台实现了数据的汇聚共享。


基于数据基础,政府设置了三大前台界面:一是省市县乡村五级联动的实体性政务服务体系,二是以浙江政务服务网为平台的网上办事大厅,三是线上线下融合的“12345”统一政务咨询投诉举报平台。大家办事找政府,只要到这些界面就可以了,至于哪个委、哪个厅、哪个局,不需要老百姓来分辨。与之相对应,“最多跑一次”改革的目标要求,涵盖了“放管服”各领域。


抓这项改革对政府自身是一种挑战,尤其是在网络上,行政机关的弊病极易被曝光乃至放大。但从全局来看,暴露问题恰恰也是政务服务网的意义所在,因为可以趁此对症下药。


3月5日,起源于浙江的“最多跑一次”改革被正式写入政府工作报告。



香港:企业的事情,政府内部协商。


在去年10月31日世界银行发表的《2018年营商环境报告》中,香港特区在全球营商便利度排名榜中高居全球第五。


香港的营商环境这么牛,首先要得益于其税制特色。


首先,香港的税制简单,且税率极低。目前香港适用于个人的标准税率和适用于非公司实体的利得税率均为15%,公司利得税率则为16.5%,这个数字放眼全球都极具竞争力;其次,香港实行属地征收原则,纳税人仅对源自香港的所得承担缴纳义务,源自香港以外的所得无须缴税,即使这些所得在域外尚未缴税。


而为了最大限度优化营商环境,香港专门建立了优化营商环境的专门机构——经济分析及方便营商处。该机构以最大限度减少企业的制度性成本为目标,向发牌(即颁发营业执照)部门发出“精明规管”锦囊,对行政管理全周期提出优化原则和建议,同时在一些重要的政府部门还设置1-2名“方便营商主任”,专责推动有关改善措施落地。香港的企业主只需去发牌部门递交申请即可,后续程序则由政府部门内部协商进行。


以餐厅为例,以往企业经过申请,可以先拿到“P牌”(暂准营业执照)进行营业,但至少需等待170天左右;而新计划实施后,获取“P牌”的等候时间大大缩短至仅50天。


针对一些须处理大量发牌工作的部门,例如屋宇署、食物环境卫生署、消防处及民政事务总署等,经济分析及方便营商处会为部门员工提供加强顾客服务的培训课程或分享会,在公务员队伍内推广并培养方便营商及精明规管的文化。而现在已有9个发牌部门分别委派了专责“方便营商主任”监督发牌运作,并按需进行程序检讨,包括屋宇署、机电工程署及环境保护署等。



深圳:营商环境改革“20条”


在2017年中国营商环境报告中,深圳高居全国第三,超越上海,仅次于广州和北京。


但深圳似乎并不满足于此,在深圳市六届人大六次会议的市长答记者会上,深圳市长陈如桂宣布,深圳将推出率先加大营商环境改革力度的20条政策措施。其中,以下几项尤其值得关注。


●突出深港金融合作。金融业是深圳的支柱产业之一,金融业增加值占GDP的比重约15%,总资产大概在13万亿元左右,在北京、上海之后,排全国第三,但与国际国内一流的金融中心相比还有一定差距。


为了发展金融业,深圳将主动与香港在金融人才、金融规则、监管机制等方面加强对接,突出深港两地合作与金融开放。


●继续优化产业空间资源配置。深圳历来非常注重实体经济特别是先进制造业的发展。


这次出台的政策,将全方位降低企业运营成本、降低企业税费负担,推出缓解“融资难、融资贵”新举措,提供更全面的创新支持,努力营造综合成本适宜的产业发展环境。


●更加优惠的人才政策。全国“抢人大战”愈演愈烈,深圳将深入实施人才强市战略。


经济数据的背后是高端人才的支撑,深圳在人才安家落户、科技研发、住房保障、医疗保障、子女入学等现实需求上将提供完善的解决方案。


针对海外人才,深圳将加推包括解决海外人才多次往返签证、通关便利和工作便利等诸多便利政策,并对符合条件的海外人才,在医疗、教育、住房、子女入学等方面给予市民待遇。


●实施智慧政务工程。深圳将重构行政审批流程,优化政务服务。


根据规划,深圳将在开办企业、办理施工许可、获得电力供应等方面,实现网上通办,办事流程将进一步简化,政务环境更加透明。


其他内容还包括制定促进绿色生产和消费、完善知识产权保护措施办法、搭建全市统一的征信平台等,从多角度优化深圳营商环境。


来源:中国招商网


山东省东营市投资促进局 www.mpbdy.gov.cn

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